整治网络游戏市场刻不容缓

　　近日，中宣部、中央网信办、教育部、公安部、文化部等部门联合印发《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》（下称：“意见”）。“意见”指出，我国网络游戏快速发展，内容形式不断丰富，市场规模不断扩大，成为广大人民群众休闲娱乐的重要方式，对于促进互联网技术应用、丰富人们精神文化生活、推动我国数字经济发展发挥了积极作用。同时必须看到，我国网络游戏文化内涵缺失问题较为突出，部分游戏格调不高，存在低俗暴力倾向，个别作品歪曲历史、恶搞英雄，价值观念出现偏差，触碰道德底线。网络游戏沉迷问题较为突出，对一些青少年身心健康造成危害，产生负面社会影响。

　　数据显示，我国青少年网民(19岁以下)目前约占全体网民的23%，达1.6亿，未成年人逐渐成为网民主力军。当前，网络游戏沉迷对未成年人的影响不断加深，如何维护未成年人对网络游戏的沉迷成为社会日益关注的焦点。2017年7月，人民日报和人民网连续对一款火爆全国的网络游戏《王者荣耀》发表五篇评论文章：人民网一评《王者荣耀》：娱乐大众还是陷害人生、人民网二评《王者荣耀》：社交游戏监管刻不容缓；人民网三评《王者荣耀》：移动时代不会像想象的那样无忧、人民日报四评《王者荣耀》：学生沉迷是家庭教育问题、人民日报五评《王者荣耀》：别让网游成为生活的全部。随后，新华社也分别在7月7日、10日和11日连续发表了三篇评论文章--《“王者荣耀”是“王者农药”？健康游戏不止于防沉迷》、《手游不该“游戏”历史》和《对游戏行业需“一手扶犁，一手挥鞭”》。7月13日，《光明日报》也发布一篇《王者荣耀》的评论文章——《网络游戏好玩更要有担当》。

　　为何中央主要媒体连续对这款网络游戏发表批评性的评论，主要是由于《王者荣耀》给社会带来系列负面影响，尤其是侵害了青少年的身心健康。正如人民网的评论所言：作为游戏，《王者荣耀》是成功的，而面向社会，它却不断在释放负能量。从数据看，累计注册用户超2亿，日活跃用户超8000余万，每7个中国人就有1人在玩，其中“00后”用户占比超过20%。在此可观的用户基础上，悲剧不断上演：13岁学生因玩游戏被父亲教训后跳楼，11岁女孩为买装备盗刷10余万元，17岁少年狂打40小时后诱发脑梗险些丧命……到底是游戏娱乐了大众，还是“陷害”了人生，恐怕在赚钱与伤人并生时，更值得警惕。

　　“意见”从统一思想认识、强力监管整治、落实主体责任、加强制度保障、加强教育引导、加强监督举报等六个方面，对集中规范整治作出了全面部署。笔者认为，整治网络游戏市场应当以十九大报告确立的“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”的精神，把依法“营造晴朗网络空间”作为治理网络游戏市场的基础。笔者建议，实施营造晴朗网络游戏空间，应当遵循“两大原则”和实施“两个优先”，两大原则：一是有利于保护公众健康原则，二是坚持适度游戏原则；两个优先：一是社会效益优先，二是保护未成年人优先。

　　落实网游企业的主体责任，最重要的是坚持开发有利于青少年健康成长的网络游戏作品，这是营造晴朗网络游戏空间的核心。网络游戏作为一种娱乐方式，尤其是像《王者荣耀》这种新兴的手机游戏，其丰富的社交表达在某种程度上已经超越了单纯的娱乐。当今的网络游戏已经不仅仅是游戏，而是附着于游戏之上的一种社交方式、生活方式、娱乐方式。但是无论如何，网路游戏的开发者，一定要开发和创作有利于青少年健康成长的网络游戏。

　　建议国家有关部门尽快出台《网络游戏产品和服务审查与评估办法》，并构建符合新时代主流文化要求的网络游戏作品评价体系。同时，出台《网络游戏系统及用户信息安全标准》严禁泄露用户个人信息和非法交易账号等违法行为。

　　《未成年人保护法》第三十三条规定，国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。事实上，早在2007年，新闻出版总署、中央文明办、教育部等八部委就联合发布《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》（下称：“通知”），并同时发布了《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》。

　　“通知”要求，所有网络游戏运营企业必须严格按照《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》进行开发部署，不得随意更改实施方式，扩大或缩小系统功能权限等，违者，将按照有关法律法规予以查处，并停止其网络游戏出版运营和相关互联网接入服务，直至取消其相关许可。

　　2017年1月6日，国务院法制办公布《未成年人网络保护条例(送审稿)》要求，网络游戏服务提供者采取技术措施，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间，即禁止未成年人在每日的0：00至8：00期间使用网络游戏服务。也就是说，未来可能会出现“网络宵禁”，在这个时间段中未成年人是无法通过网络玩游戏。

　　事实上，我国过度的网络游戏的创新已近导致我国网络游戏市场的严重混乱，已经引发社会风险，给未成年人带来了系列负面影响。国家应当依法在鼓励网络游戏市场创新和健康发展的前提下，对网络游戏给社会和未成年人带来的风险和负面影响做出全面的评价，在此基础上实施网络游戏分级管理制度，对网络游戏的安全与发展做出平衡性选择。

　　笔者建议，由文化部牵头会同国家网信办、工信部、国家出版管理部门等多个部门，联合出台网络游戏分级制度，建设政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的联防联控、综合治理体系，并大力倡导三大原则：一是以未成年人为本的原则，创作网络游戏必须充分考虑有利于未成年人的身心健康，坚决抵制和废除侵害未成年人身心健康的网络游戏；二是坚持适度游戏原则，要通过强制性网络游戏防沉迷技术系统，限制未成年人沉迷网络游戏；三是强化网游运营者的主体责任原则，从事网络游戏经营活动应当遵守宪法、法律、行政法规，坚持社会效益优先，保护未成年人优先。

　　总之，我国网络游戏的开发和运营，要体现习新时代中国特色社会主义文化的发展方向，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化发展和社会进步的思想文化和道德规范，遵循有利于保护公众健康及适度游戏的原则，依法维护网络游戏用户的合法权益。